《司法的细节》第三十五节

本节梳理了劳教制度从改革到废除的过程及其后续问题。公安部曾通过发布规定、扩大聆询范围、缩短劳教期限等措施进行改革，但因审批部门自行组织聆询，缺乏中立性，改革多流于形式……

本节梳理了劳教制度从改革到废除的过程及其后续问题。公安部曾通过发布规定、扩大聆询范围、缩短劳教期限等措施进行改革，但因审批部门自行组织聆询，缺乏中立性，改革多流于形式；重庆在王立军任内甚至出现劳教案件按领导批示办理的情况。2011年起部分省市开展试点，也未带来根本变化。2012年十八大提出运用法治思维治理社会，2013年初中央政法委宣布年内停止使用劳教，十八届三中全会决定废止，同年12月28日全国人大常委会正式通过废止决定。作者认为，错误劳教案件的恶劣影响、社会长期批评、改革措施与社区矫正等替代功能，使劳教人数从峰值30余万降至2012年底约6万，过渡期间治安平稳，降低了废除的阻力。

废止后出现两类新动向：一是各地设立“训诫中心”“法制培训班”等无法律依据的机构，可能使劳教借尸还魂；二是两高出台多部司法解释降低盗窃、寻衅滋事等罪的入罪门槛，作者认为这涉嫌司法权侵犯立法权，需要修改刑法而非以解释扩大犯罪圈。原治安处罚、劳教、刑法的三元格局变为治安处罚与刑法二元模式，部分劳教对象归入相应法律规制。作者建议修改刑法适当扩大犯罪圈、下调拘役刑起点以衔接治安拘留，并在《社区矫正法》中扩大社区矫正适用范围、增设“行为监督”这类社区内执行的保安处分措施，同时防止其异化为“二劳教”。

原劳教场所转型为强制隔离戒毒场所，司法部劳教局更名为戒毒管理局，多数干警工作饱和，但部分地区警力富余，且强制戒毒的业务规范、劳教警察身份确认、检察监督缺位等问题尚待解决。另一部分分析指出，两高以司法解释降低入罪标准（如盗窃罪八种情形下数额标准减半）已突破解释范围，作者主张此类扩大犯罪圈的做法应上升为立法或立法解释。