《施米特文集：宪法学说》第二十五章：议会制发展的历史概况

本章按国别梳理议会制的历史发展。英国部分：13世纪大会议分化出上下两院，大会议内又形成以国王亲信为核心的内阁。

本章按国别梳理议会制的历史发展。

英国部分：13世纪大会议分化出上下两院，大会议内又形成以国王亲信为核心的内阁。1689年威廉三世即位后，内阁须与议会多数党协调的原则开始形成，1701年前后出现执政党与反对党轮流组阁。乔治一世起国王不再主持内阁会议，国王权力渐成形式。18世纪内阁对议会的依赖尚未稳固，1830年皮特确立首相制，19世纪形成下议院不信任即内阁辞职或解散议会的惯例，倒阁权最终转到选民手中。下议院本身也随选举权扩大而变化：1832年改革扩大到有产市民，1867年、1884年相继赋予城市下层和农业工人选举权，1918年实现普选。政党也由托利、辉格两党的意见分歧，经爱尔兰民族党的冲击，到1900年后工党崛起形成三党格局。作者指出，英国议会制的实际前提是两党制、多数派与内阁同质、领袖型政党、特定候选人选举制，以及政党对立不超出民族统一体框架。

法国与比利时部分：法国革命初期的宪法奉行分权，未规定议会制。1814年宪章只规定司法形式的大臣责任；夏多布里昂提出内阁集体对众议院负责的原则。此后围绕国王是否应放弃实际治理权争论不休，直至1848年革命才解决。1848年宪法设总统职位并规定其负责制，引发总统与议会争夺政治领导权的冲突，结果由路易·拿破仑政变推翻议会。1875年宪法律明文规定内阁对两院共同负责，总统权力被架空，但议会又常预先规定内阁表态，政治决断有时出自议会委员会，普恩加莱则靠频繁提出信任案贯彻意志。比利时1831年宪法条文与立宪君主制无异，议会制实靠习惯和宪法精神运作。

德国部分：1815—1848年各邦宪法只给等级会议立法参与权，大臣是君主仆役。1848年革命后各邦引入大臣负责制，但仅针对违法行为，经由最高法院追诉，普鲁士的相关程序法始终未制定，责任落空；1862—1866年预算冲突中，政府以“漏洞理论”无预算运转。1871年俾斯麦宪法规定宰相副署负责，但国会的请愿、质询权被官方学说视为无实效，且“议会制与联邦制不相容”被奉为官方立场。一战中战局恶化，国会影响逐步扩大：1917年和平决议公开要求政治监督，韦伯等提出议会制改革主张，1918年10月修法正式规定帝国首相须取得国会信任，该表述被魏玛宪法第五十四条沿用。作者最后指出，德国市民阶层的议会制要求被俾斯麦政策推迟两代人，实现时政治社会条件已变，且对手君主制已不存在，成功来得太迟。