《施米特文集：宪法学说》第十五章：权力的区分

本章论述“权力的区分”（分权）这一法治国组织原则，其目的是使国家权力可测度、可监督。

本章论述“权力的区分”（分权）这一法治国组织原则，其目的是使国家权力可测度、可监督。

第一部分梳理学说史：从英国革命时期区分法律与国家意志、克伦威尔《政府约法》的初步尝试，到哈林顿的制衡设想、洛克区分立法权与执行权、对外权，再到博林布罗克提出“权力均衡”观念，孟德斯鸠在《论法的精神》中勾勒立法、行政（含对外、内政）与司法的划分及“以权力制约权力”的原则。1787年美国宪法和法国1791年宪法将此付诸实践，形成立法、行政、司法三权的通行模式。

第二部分以抽象模式分析权力间的分离与平衡，逐一考察六种关系：（1）行政不得影响立法（如无立法创制权、解散权等）；（2）立法不得影响行政（如不选举元首、不行使弹劾以外的审判权）；（3）行政不得影响司法（法官独立）；（4）司法不得影响行政（设特别行政法院）；（5）立法不得影响司法（法官独立、调查委员会无司法权）；（6）司法对立法的合宪审查。作者认为司法只是“钳制”而非干预，故合宪审查不违背分权原则；并指出当代主要问题是抵消议会的优势。

第三部分说明该模式只是理想类型，具体宪法须适应政治现实；分权虽属法治国根本要素，但法治国原则只是宪法中对政治原则起补充作用的构成部分。