《施米特文集：宪法学说》第二十四章：4.议会制

本节论述“议会制”的含义、思想基础及其结论。首先，作者指出“议会制”一词含义多样，涉及议会与政府的不同关系。

本节论述“议会制”的含义、思想基础及其结论。

首先，作者指出“议会制”一词含义多样，涉及议会与政府的不同关系。19世纪欧陆的流行观点认为议会制即议会控制政府，政府是议会的委员会，这使权力分立让位于议会专制。而雷德斯洛布等人则依据权力分立思想主张，真正的议会制在于议会与行政之间的平衡。作者认为，议会制并非独立政体，而是混合了君主制、贵族制、民主制等要素，以维持不稳定的平衡，从而遏制各种专制，是国民法治国最适宜的制度，但其缺陷在于回避最终的政治决断。根据政治领导权掌握在谁手中，议会制可分为总统制、议会制、总理制和内阁制四个属类。

其次，作者探讨了议会制的思想基础。在法德，议会制是自由派为限制君主权力而有意识提出的学说，其思想根据在于自由市民阶层介于君主制与无产阶级民主制之间的中间地位。这一地位的前提是教养和财产：教养使议会成为代表理性的场所，财产使议会成为利益代理机构，这支撑了基于财产的选举权。但随着普选权扩大，议会的代表性减弱，沦为利益和民意的记录器。1848年后，为议会制提供系统论证的动因消失，德国因俾斯麦的成就而转向立宪君主制，后来的自由派转而强调整合工人阶级和遴选领导人，议会的代表理念因而衰落。议会制的另一思想基础是，议会应是公开辩论、以理性达成公正规范的场所。

最后，作者从上述思想得出结论：议会作为全体国民的代表，其议事必须公开，议员享有言论免责和人身豁免权，且必须独立、名誉任职，不受选民指示，不领取报酬。然而在当今民主政体下，这些思想前提已不复存在：党派纪律取代了辩论，秘密磋商取代了公开性，实质性决断在议会外作出，议会和议员丧失了代表性质，沦为技术转接机构。