《施米特文集：宪法学说》第十七章：1.民主制学说

民主制是符合同一性原则的政体，人民作为制宪权拥有者为自己制定宪法；作为政府或立法形式，它指权力按国民广泛参与的原则组织。

民主制是符合同一性原则的政体，人民作为制宪权拥有者为自己制定宪法；作为政府或立法形式，它指权力按国民广泛参与的原则组织。它与共和制常互换，但共和制在康德一脉中特指分权法治国。多数定义谈“多数人统治”，但“多数”可指参加表决者、全体选民、国民或居民的多数。平等才是民主制原则，自由属于法治国原则；哈斯巴赫据此区分自由主义与民主制。民主常被泛化为涵盖自由、社会主义、公正、和平等的普泛理想概念，掩盖其本义。

民主的平等不是普遍人性的平等，那种平等无法区分、不能奠基政体。它是政治的、有实质内容的平等，以归属某一民族为前提，只在国民内部有效——魏玛宪法、瑞士宪法、法国《人权与公民权宣言》均只讲国民平等。它是法律平等、普选权等的先决条件而非其内容。其实质随时代而变：古希腊以自由民的身心同类性为前提，排除外邦人与奴隶；中世纪与近代以德性、对共和国与平等的热爱为原则；卢梭的公意以人民高度同质性为基础，雅各宾专政显示无德性者即非法；宗教民主以共同信仰为实质，克伦威尔时期的小教派与平均派只要求信徒内部平等；近代民族性民主以民族同质性为实质，由此产生民族性原则、少数民族保护、移民限制、殖民统治、国籍法等后果；苏维埃则以阶级同质性取代民族同质性。民主的核心是人民而非人，阶级一旦成为政治斗争单位也可成为人民。

民主制的定义是统治者与被统治者、治理者与被治理者的同一性。治理者的权力出自被治理者的意志与信任，而非其质的优异；治理与被治理的区分仍存在，但不得变成性质上的分离，否则民主即被取消。民主不等于温和，它同样能成为严厉政府乃至专政的基础，只有法治国要素才缓和权力。民主一切思想都基于内在性：国权只能出自人民，不能出自人民之外或之上者；“人民之声即上帝之声”意在否定任何外在权威假借神意压倒人民意志。