《缔造和平：1919巴黎和会及其开启的战后世界》第四十三节

停战协议不禁运食物，但协约国担心德国借机囤粮、拖延签约，克列孟梭主张不作让步，威尔逊与劳合·乔治则担心德国陷入无政府与布尔什维克主义。

停战协议不禁运食物，但协约国担心德国借机囤粮、拖延签约，克列孟梭主张不作让步，威尔逊与劳合·乔治则担心德国陷入无政府与布尔什维克主义。运粮工作因运力不足、德方拖延（怕船只出海不归）而缓慢，德国还提出用美国贷款付款，得知国会不批后才同意动用黄金储备，法国人本想让这笔黄金用于赔款，经激烈辩论后勉强让步，1919年3月末首批食品船只抵达德国。

和约起草的拖延削弱了协约国筹码，战时同盟在和平时期让位于国家利益。各方在若干大问题上其实一致：阿尔萨斯与洛林归还法国（不便提自决，因当地或愿留德）、比法北部获赔、德国及德国民众应受惩罚、必须防止德国再挑起战争。当时普遍认定德国是罪魁：入侵比利时、军队暴行、1918年《布加勒斯特条约》使罗马尼亚沦为属国、《布列斯特-立托夫斯克条约》让德国控制从波罗的海到高加索的大片俄境（俄失5500万人口、近三分之一耕地及大量工矿资源），威尔逊曾指德国穷兵黩武、扩张领土；劳合·乔治与威尔逊都信惩恶扬善，也相信德国将来可获救赎。

但在审判德皇、赔偿项目（战争损失、平民伤亡、抚恤金）、赔款额度、军力与领土保留、面对旧德国还是新德国等问题上分歧重重，惩罚、赔偿、防范三者相互牵制，威尔逊、克列孟梭、劳合·乔治三人难以一致。旧例（战胜者通吃、割地赔款，如维也纳会议后法国赔7亿法郎、普法战争后赔50亿金法郎并割两省）已不合时宜，新口号是不吞并、不以惩罚换和平、以自决定国界；而民意既要求追责又渴望和平，且自相矛盾（英国人先想绞死德皇四个月后动摇，法国人想削弱德国却不愿它布尔什维克化，美国人要摧毁军国主义又想德意志民族复兴）。于是政客们先处理象征性的德皇命运问题。

德皇威廉二世已60多岁，战败后弃军逃至荷兰乌得勒支附近城堡，此人喜怒无常、行为乖张，战前即以狂言搅乱欧洲，军事外交大权独揽，其表兄英王乔治五世称他毁掉自己与国家、把世界拖入四年多战争。劳合·乔治起初高调反对仇恨，得知民意要处死后便想把德皇弄到伦敦或多佛公审定罪再送出英国，丘吉尔与英王不满。意大利的桑尼诺以不能开先河为由反对处死，克列孟梭反驳称德国罪行史无前例。威尔逊憎恶军国主义又疑德皇受幕僚胁迫，美方专家对审判合法性存疑，最终同意设立调查战争责任的委员会，以“严重违背国际道德与条约”指控威廉二世并请荷兰移交（威尔逊曾以查理一世被斩反成烈士为例主张让其蒙羞终老），罪轻者交特别军事法庭，前提是德国政府交人。