《缔造和平：1919巴黎和会及其开启的战后世界》第二十六节

英国对国联的态度有所保留，得到澳大利亚代表比利·休斯和加拿大代表博登等自治领的支持。

英国对国联的态度有所保留，得到澳大利亚代表比利·休斯和加拿大代表博登等自治领的支持。休斯因曾在华盛顿遭威尔逊冷落而敌视国联方案，博登则担心国联会削弱加拿大刚获得的外交自主权。法国主张赋予国联军事制裁权，提出建立国联军队和军事参谋团，均遭威尔逊拒绝。塞西尔警告法国，若国联无法成立，结果只能是英美结盟，布儒瓦被迫让步。

2月13日，国联公约第一版草案完成，共26条，规定设立大会、秘书长和五巨头占多数的执行委员会，但无军队和强制仲裁权，且决议须一致通过。德国被排除在外，英美后来认为不公。公约还纳入国际劳工组织等条款，以安抚布尔什克革命后躁动的欧洲工人。4月10日，威尔逊就门罗主义提出保留条款，遭法国代表质疑，双方激烈交锋。4月28日，大会批准公约。威尔逊对成果满意，但忽视了蒂罗尔、捷克斯洛伐克等其他和约问题，且高估了美国国会对国联的支持。