《缔造和平：1919巴黎和会及其开启的战后世界》第二十四节

本节论述国联的理念基础与筹建过程。罗伯特·塞西尔勋爵在最后一次国联大会上称国联为“伟大的实验”，其遗产在于确立了全世界各民族必须为集体安全合作的理念。

本节论述国联的理念基础与筹建过程。罗伯特·塞西尔勋爵在最后一次国联大会上称国联为“伟大的实验”，其遗产在于确立了全世界各民族必须为集体安全合作的理念。

作者指出，国联的产生有其历史必然性：19世纪以来，国际关系规则已发生变化，战争被视为代价高昂的非理性行为，国家定义转向人民大众；殖民征服不再被当作理所当然，俾斯麦夺取阿尔萨斯-洛林时也须以民族归属为由。同时，民主主义、民族主义与媒体的发展使民意成为政府不可忽视的力量，谈判被默认应受公众监督。19世纪的繁荣更催生了大量理想主义者，主张以社团式集体安全取代战争。

在巴黎和会上，威尔逊坚持将成立国联作为首要任务，视其为解决和约、边界、殖民地与奥斯曼遗产等一切问题的关键，并认为细节应留待国联自行发展，故对具体方案态度保守。劳合·乔治出于对英国民意的了解同样坚持优先成立国联，但对其实际效果抱有怀疑。法国的克列孟梭虽更愿先处理对德条约，却决心不给世人留下法国阻挠国联的口实，其态度是“喜欢国联，但不抱信心”。关于国联应以武力还是道德说教行事、应采取何种组织形式，各国分歧明显，而威尔逊在战争期间对细节保持沉默。战时英、美、法等国已出现多个关于国际联盟的详细方案，如英国的菲利莫尔报告，但均未获威尔逊重视。最终，南非外交部长史末资将军因与威尔逊性情、信仰、志向高度相似，决心着手起草国联方案。