《国语》第二十一节

鲁庄公打算杀掉管仲，大夫施伯劝阻，说管仲是天下奇才，齐国若用他必成鲁国大患，主张杀后把尸体还给齐。

鲁庄公打算杀掉管仲，大夫施伯劝阻，说管仲是天下奇才，齐国若用他必成鲁国大患，主张杀后把尸体还给齐。齐国使者坚持要活人，庄公便把捆绑好的管仲交出。

管仲回到齐国，桓公三次为他沐浴熏香，亲自到郊外迎接并请教治国。管仲提出：效法先王，把国都和郊外编成三军五属，让士、农、工、商四民分区聚居、世代各守其业，这样子弟从小耳濡目染，父兄教化不严自成。桓公依言把国都划为二十一个乡，其中工商六乡、士乡十五，由桓公、国子、高子各领五乡。

桓公想称霸诸侯，管仲说国家未安，先要修旧法、养百姓；又说不可明整军备以免他国警觉，应把军令寄托在内政里：五家为轨、十轨为里、四里为连、十连为乡，居民编制即军队编制，五人为伍、万人为军，共三军三万人，同居同游、同战同死。每年正月乡长向桓公报告本乡的贤者、勇者和恶人，不报者获罪，桓公亲自接见被举荐者并任以官职。