《论美国的民主》第四十五节

本节先指出美国各州城镇与郡的组织差异：新英格兰各州以城镇为行政中心，越往南城镇人才越少，行政重心逐渐转移到郡，郡成为介于州政府与公民之间的权力机构。

本节先指出美国各州城镇与郡的组织差异：新英格兰各州以城镇为行政中心，越往南城镇人才越少，行政重心逐渐转移到郡，郡成为介于州政府与公民之间的权力机构。在纽约、俄亥俄、宾夕法尼亚等大州，郡民选出代表组成郡议会，有权征税、管理郡政并约束城镇权力，与马萨诸塞州由州长任命的地方法庭处理郡务的做法截然不同。尽管形式各异，各地遵循同一原则：个人是自身利益的最佳裁判者，城镇和郡只处理本地特殊利益，州负责统治而不介入行政。由此产生的结果是：行政官员由居民选举产生且任期内不可随意罢免，不存在行政等级制度，权力分散于众多独立官员手中；同时以罚款等司法手段约束下级机关，治安法官参与地方行政，严重行政犯罪则交普通法院审理。纽约州已出现行政集权迹象，但总体上美国公共行政的突出特点是地方分权。

接着论述州政府：州立法权分属两院，参议院人数少、任期较长，除立法外还兼有行政和司法职能；众议院不参与行政，任期通常不超过一年。两院制的目的是划分立法权、抑制政治集会并设立审查法律的机构，宾夕法尼亚州曾尝试单一议会，不久即恢复两院。州长是州行政权力的代表，由选举产生、任期一两年，拥有对立法机构的否决权、军事统帅权，并在立法机构休会期间维持州的秩序，但几乎不参与地方行政，也无权罢免治安法官。

最后作者区分两种集权：涉及全国利害的领导权集中称为政府集权，仅涉及地方事务的集中称为行政集权。美国没有行政集权却存在大量政府集权；两者结合会使人习惯于在一切问题上无条件服从，甚至先孤立民众再加以控制。路易十四时期的法国即为政府集权极强的例子。