《秦史稿》第二十九节

秦国因不实行分封，土地集中于王室，政权高度集权，这种结构虽利于奴隶制建立，却阻碍了向封建制转变。

秦国因不实行分封，土地集中于王室，政权高度集权，这种结构虽利于奴隶制建立，却阻碍了向封建制转变。其他诸侯国分封制下，土地层层下分，奴隶反抗首先动摇下层奴隶主，促使他们放弃奴隶制剥削、开辟私田，以租税形式进行封建剥削，“私门”由此代表新兴封建势力，与代表旧制的“公室”斗争，最终“私门”获胜，封建制确立，如晋之韩赵魏、鲁之三桓、齐之田氏。秦国无世袭领地的卿大夫，庶长虽专权却无分封土地，不会率先改变剥削方式；加之奴隶制危机出现较晚，正值庶长擅权、内乱频仍，公室无力改革，秦国遂落后于东方各国。

战国初，奴隶制崩溃潮流波及秦国，公元前408年简公“初租禾”，首次按亩征收租税，承认公田私田私有权，标志封建生产方式出现。同期“令吏初带剑”“百姓初带剑”，打破佩剑作为奴隶主贵族身份标志的特权，反映等级制开始被封建制取代。但政权仍操于旧贵族之手，封建制发展迟缓。战国初期秦国在与晋（及后来的魏）和戎狄的斗争中日益衰弱，形成被动挨打的局面；唯厉公时期因奴隶制实力未耗尽、晋国内部正进行封建革命，秦国尚能保持军事优势。