《日本维新史：日本明治时期的政治与经济》第五节：国家权力的强化：1889年颁布宪法

自由民权运动在1880年代初受挫后趋于克制，政府趁机推进行政改革。

自由民权运动在1880年代初受挫后趋于克制，政府趁机推进行政改革。伊藤博文1882年赴欧考察宪法，回国后推行两项举措：1884年恢复华族制度，将旧公卿、大名和功臣列为新贵族，以换取贵族与官僚支持；1885年改太政官为内阁，由内阁总理统筹各省，官员选拔改用考试制度，建立起效忠政权的官僚体系。教育方面，政府完全掌控中小学，并把东京大学改造成官僚培训机构，教职员纳入官僚等级、宣誓效忠。1887年又通过《保安条例》压制政党和舆论。

宪法制定是这一时期的核心。伊藤博文主持隶属宫内省的制度取调局，带领井上毅、金子坚太郎等秘密起草，隔绝外界影响；1888年设枢密院审议草案，伊藤博文任议长，该机构此后成为宪法解释的最高效力机关和保守势力的堡垒。1889年宪法颁布，伊藤博文明确宣称宪法由天皇颁赐，修宪只能由天皇提议并经贵族院、众议院通过，人民无权要求立宪，选举权也被有意排除在宪法之外。

选举权此后通过立法逐步扩大：1899年选举法规定缴纳直接国税15日元以上者有选举权，选民约46万；1900年降为10日元，选民增至三倍。大井宪太郎（东洋自由党领袖）及中村八太郎、木下尚江、片山潜、安部矶雄等社会运动人士推动普选，明治后期运动高涨，桂内阁时期（1912—1913）爆发大规模骚乱并遭镇压。1918年米骚动动摇寺内正毅内阁后，1920年财产限制降为3日元，选民超过300万；1925年最后一次改革（1928年首次实施）实现成年男子普选。