《一件T恤的全球经济之旅：全球化与贸易保护的新博弈》第十三节

尽管改革呼声高涨，2008年布什总统对《2007年农业法案》的否决仍被推翻。

尽管改革呼声高涨，2008年布什总统对《2007年农业法案》的否决仍被推翻。该法案预算翻倍，不仅保留了对棉农的全部补贴与保障，还新增了针对产量下滑的收入保护。法案之所以能获国会支持，是因为谈判者将补贴范围大幅扩展，覆盖花生、水果、蜂蜜、赛马、三文鱼乃至环保、食品券等项目，用利益捆绑换取了立法者的支持。

美国对棉农的巨额补贴远超世界最贫穷产棉国的国民生产总值，其效果是增加国内供应、压低世界棉价，使他国棉农收入受损；研究显示取消补贴可使市价提高3%至15%。美国凭借补贴、技术、农场规模等维持了两百年的棉花主导地位，但这种优势无法用数据或教科书的相对优势概念解释，答案在历史之中：它既是企业家精神与科技创新的产物（如综合利用废料、延伸产业链），也是政治力量的产物——将价格风险转嫁给纳税人，并长期通过奴隶制、佃农制等方式回避劳动力市场，压低劳动成本。

相比之下，西非棉农虽劳动力廉价，却面临文盲、缺乏资本与技术、农资分配不畅、农药危害健康、腐败横行等困境。当地棉农并不把困境归咎于美国补贴，反而羡慕政府支持棉农的做法，他们真正面对的是本国的腐败与制度缺失。