《清亡启示录》第七节

本节论述军机处在清末立宪改革中的存废问题。作者指出，军机处以效率为先，忽视程序正义，非常态体制不宜长期沿用，因此历次政治改革都涉及其存废。

本节论述军机处在清末立宪改革中的存废问题。作者指出，军机处以效率为先，忽视程序正义，非常态体制不宜长期沿用，因此历次政治改革都涉及其存废。1898年戊戌变法中，康有为等人的建制方案实质是废军机，改革很快失败。庚子国变后，朝廷经出洋考察五大臣影响，确立君主立宪共识，1906年成立编纂官制馆规划新官制，按三权分立原则厘定中央机构，军机处存废再度成为焦点。袁世凯主张撤销军机处、设责任内阁，铁良主张小改集权，御史言官纷纷上奏反对，担心大权旁落。庆亲王领衔提出筹设责任内阁、裁撤军机处的新方案，获两宫认可，但慈禧与光绪仍于11月6日发布"五不议"懿旨，将军机处等五大争议机构搁置不议。作者认为此举是以搁置换取改革空间：随后中央各部按三权分立原则重组，满汉双轨制随之化解，至1911年《内阁官制》公布，责任内阁设立，军机处自然退出，"军机处不议"实为政治智慧。末段转向摄政王载沣，指出他是光绪帝亲弟，曾赴德国赔罪而开眼界，晚清十年呈开明形象，以往对其懦弱误国的指责不合史实。