《皇帝腓特烈二世的故事》第二十七节

腓特烈二世逐步完成了《梅尔菲宪章》，目的是把西西里王国建成法治国家，将封建国家转变为中央集权国家。

腓特烈二世逐步完成了《梅尔菲宪章》，目的是把西西里王国建成法治国家，将封建国家转变为中央集权国家。与古罗马《民法大全》仅为法律汇编不同，《宪章》相当于宪法，规定了统治方针与具体法令，既采用历代法律也制定新法，一切以服务现实生活为准则。腓特烈在前言中申明，上帝既将统治权交给皇帝，皇帝便有责任确保统治符合法律正义，这正是宪章的根本。他不认同"教皇是太阳，皇帝是月亮"的中世纪观念，而主张政教分离：教皇掌管信徒精神事务，皇帝负责世俗生活。这一思想源于他少年时代在西西里所见——罗杰二世和威廉二世的加冕壁画上，国王都由耶稣基督亲手加冕，而非教皇。因此宪章各项法令均以"皇帝诏曰"开头，宣告皇帝对法律公正执行负全责。宪章制定于1230年秋至1231年9月，参与者被封闭在梅尔菲小城，分为三类：以罗弗莱多为代表的法律专家；以巴勒莫大主教贝拉尔德、卡普亚大主教贾科莫为代表的高级神职人员，邀请他们参与是为了显示"教"也参与其中，减少摩擦；以及由封建领主转任的政府高官，代表人物是恩里克·迪·莫拉。另有皮埃尔·德拉·维尼亚负责以华美文笔润色文章。罗马教皇格列高利早已知情，1230年圣诞前夕分别致信腓特烈和贾科莫，警告此举将破坏基督教秩序，并严厉斥责大主教，但二人均未回头。1231年9月宪章公布，又称《奥古斯都宪章》，腓特烈以奥古斯都为榜样，希望在世袭领地西西里王国建立"腓特烈治下的和平"，并使南欧实验成为北欧榜样。宪章规定：皇帝对国家运营负全权责任，任何人受侵害都须诉诸裁判所，封建诸侯的司法权被削减为零，秩序靠法律而非武力实现；传统封建会议被常设的"王室会议"取代，由腓特烈任议长，下设7个部门和7位大臣，另有4位高级神职人员和2位封建领主参与，以代表各阶层利益。