《皇帝腓特烈二世的故事》第十二节

13世纪初，能写会法律的人才多集中在意大利，因教廷有官僚需求，德意志则无此基础。

13世纪初，能写会法律的人才多集中在意大利，因教廷有官僚需求，德意志则无此基础。1220年11月，腓特烈二世与法学家罗弗莱多在卡普亚会面，确立以法治国的方针，用十年时间共同制定了《卡普亚宪章》：禁止诸侯擅用权力，违法者没收财产乃至处死；收回1189年以后非法取得的领地；限制诸侯军事力量，将武力集中于国王。为避免诸侯叛乱，腓特烈任命其中品行能力俱佳者担任地方长官和司法、警察职务，如封建领主恩里克·迪·莫拉任司法长官二十余年，成为重臣。少数叛乱被镇压后，腓特烈出于政治考虑未处死叛乱者，而是交由条顿骑士团团长赫尔曼流放。

1221年1月，腓特烈转往那不勒斯视察南方，筹划创办那不勒斯大学（三年后以罗弗莱多为首任校长开课）以培养官僚，并充实萨莱诺医学校。罗弗莱多所著《关于教会法和市民法的考察》后世屡次再版，影响深远。1221至1222年间，腓特烈遍巡意大利南方和西西里，收回诸侯侵占的领地以增加税收，为中央集权提供财源。同时他还要不断敷衍催促其履行十字军远征承诺的教皇洪诺留——教皇视远征为皇帝首要任务，腓特烈则坚持先稳固内政。1221年2月，他首次踏上普利亚土地，此地是十字军东征出发的必经之路。