《未来三部曲》第一百八十四节
作者以俄亥俄州哥伦布市的“电子市政厅”为例:郊区居民在家按按钮即可参与地方规划会议,对区划、法规、公路等事项投票、讨论甚至提示议程,这预示了技术支撑下的直接民主。
作者以俄亥俄州哥伦布市的“电子市政厅”为例:郊区居民在家按按钮即可参与地方规划会议,对区划、法规、公路等事项投票、讨论甚至提示议程,这预示了技术支撑下的直接民主。作者认为关键不在于直接还是间接民主,而在于创造融合二者的“半直接民主”,并提出若干设想:对争议问题举行全民公投;把公投结果按比例转化为国会中相应议员的席位优势;允许选民请愿,要求立法机构设立委员会处理大众关心的问题。这些设想需先做地方性试验,但必须跳出过去三百年的旧思维。
接着作者提出“决策分工”原则:按问题性质把决策重新分配到合适层级。当前决策过度集中于中央,国际层面决策严重不足,需设立新国际机构处理跨国公司行为准则、反贿赂与环保公平竞争、粮食与灾难救助、武器交易、通胀与货币、科技利弊、外太空与海洋管理等问题,并整修联合国;同时大量决策应向下转移,因为任何组织处理信息的能力都有限,而决策量已超出政府负荷。分权并非民主保证,地方也可能腐化或出现假分权,但别无选择。经济与通信也已分散:区域性经济单位崛起,各地问题各异,统一经济政策影响不同,企业也在向偏远地区迁移,无线电、计算机等通信手段日益分散,政府决策必须随之调整。这会引发预算、税赋、资源等方面的激烈冲突,且需配合领导阶层结构的改变。
最后作者论述“决策负荷”与民主的关系:前工业社会决策量小,少数领导者即可承担;第二次浪潮使决策复杂化,旧领导层应付不来,于是起用新的领导与分支领导阶层,民主由此产生。此后每次社会复杂化都加重决策负荷,被排斥的群体借机争取平等权利,领导层随之扩大。因此民主程度主要取决于社会的决策压力,而非文化或雄辩;只要决策压力持续加大,民主便是维持制度的必然演化。当前的决策爆炸正为大幅度政治参与打开前景。
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