《无规则游戏：阿富汗屡被中断的历史》第二十八章：波恩计划

2001年12月，联合国在德国波恩召开阿富汗问题特别会议，与会者是反苏战争中崛起的各方军阀，分为北方联盟、白沙瓦组织、塞浦路斯集团和罗马组织四大阵营。

2001年12月，联合国在德国波恩召开阿富汗问题特别会议，与会者是反苏战争中崛起的各方军阀，分为北方联盟、白沙瓦组织、塞浦路斯集团和罗马组织四大阵营。南部普什图人被排除在外，这为局势埋下隐患。会议制定了四步计划：组建临时政府、召开支尔格大会、起草宪法、举行选举，但计划预设了终点，忽视了阿富汗长期存在的城乡、世俗与宗教等对立。

会议决定让阿富汗回归世俗化方向。在美国推动下，临时政府成立，哈米德·卡尔扎伊当选总统。他有美国背景和普什图部落声望，且没有树敌，被视为理想人选。北方联盟则占据了国防、内政、外交三个关键内阁席位。此时战事尚未结束，美军在托拉博拉和沙希科特等地清剿塔利班和基地组织，3月主要战斗结束，为计划实施铺平道路。

2002年6月，支尔格大会顺利召开，卡尔扎伊当选，但会议结果事先已定，只是一场政治秀。2003年底宪法草案成形，次年审议时争论激烈，最终定稿的宪法确立了伊斯兰共和国政体，保障男女平等权利。2004年总统大选成功举行，1200万选民登记，900多万人投票，联合国未发现舞弊。2005年初四步计划全部完成。

但波恩计划面临重重阻力：军阀、毛拉和走私集团不希望秩序恢复，因为这会损害他们的利益；战争筛选出的残忍之徒缺乏道德约束；破坏者只需小动作就能制造恐慌；巴基斯坦也暗中破坏。作者指出，建设者需要持之以恒的成就来积累希望，而破坏者一个动作就能让人绝望，和平与战争的天平随时可能失衡。